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市政府辦公室關(guān)于印發(fā)推進(jìn)蘇州上市公司做優(yōu)做強若干措施的通知
各縣級市（區）人民政府，蘇州工業(yè)園區、蘇州高新區管委會(huì )；市各委辦局，各直屬單位：
《推進(jìn)蘇州上市公司做優(yōu)做強若干措施》已經(jīng)市政府第13次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
蘇州市人民政府辦公室
2022年8月12日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
推進(jìn)蘇州上市公司做優(yōu)做強若干措施
根據《中共蘇州市委蘇州市人民政府關(guān)于蘇州市推進(jìn)數字經(jīng)濟時(shí)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新集群發(fā)展的指導意見(jiàn)》《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)蘇州市金融支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新集群發(fā)展的工作意見(jiàn)的通知》等文件精神，為更好發(fā)揮資本市場(chǎng)在企業(yè)做優(yōu)做強、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新集群發(fā)展中的助推作用，結合蘇州實(shí)際，制定如下措施。
一、總體目標
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，聚焦我市上市公司做優(yōu)做強，以企業(yè)主導、政府引導、風(fēng)險可控為原則，引導上市公司遵循市場(chǎng)規則、加強垂直整合、優(yōu)化治理水平、提升核心競爭力，鞏固上市公司在產(chǎn)業(yè)鏈中的龍頭地位。力爭全市企業(yè)每年通過(guò)資本市場(chǎng)募集資金超千億，到2025年千億市值上市公司5家以上，推進(jìn)上市公司成為創(chuàng )新人才、先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)資本等高端要素的重要匯聚平臺，在構建具有蘇州特色的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新集群中的引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強。
二、具體舉措
（一）培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)登陸資本市場(chǎng)。聚焦瞪羚企業(yè)、獨角獸培育企業(yè)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)等，動(dòng)態(tài)排摸篩選出一批具備高成長(cháng)性的優(yōu)質(zhì)科創(chuàng )企業(yè)，“一對一”提供培育服務(wù)，助力企業(yè)登陸適合自身發(fā)展實(shí)際的上市板塊。加快發(fā)展蘇州創(chuàng )新投資集團，形成覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)全生命周期的股權投資金集群，圍繞蘇州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈設立細分行業(yè)子基金。促進(jìn)市縣（區）兩級引導基金向更加市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、規范化和國際化方向發(fā)展，充分發(fā)揮國有資本撬動(dòng)作用和基金招商作用，培育招引一批發(fā)展潛力較大的企業(yè)納入上市后備重點(diǎn)培育企業(yè)。（責任單位：市金融監管局、市財政局、市科技局、市工信局，各縣級市<區>人民政府<管委會(huì )>）
（二）支持上市公司匯聚高端人才。鼓勵上市公司用好上市優(yōu)勢，加大對科研人員的激勵，實(shí)施更為靈活有效的股權期權激勵和員工持股計劃，吸引和培養更多優(yōu)秀創(chuàng )新人才。深入實(shí)施姑蘇創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才計劃，深化拓展上市公司招才引智矩陣，對上市公司引進(jìn)并入選重大創(chuàng )新團隊、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才分別給予最高5000萬(wàn)元、1000萬(wàn)元的資助。對符合條件的上市公司的緊缺人才，給予最高15萬(wàn)元的薪酬補貼。上市公司新引進(jìn)“姑蘇高技能領(lǐng)軍人才”，可給予個(gè)人最高100萬(wàn)元安家補貼、單位最高50萬(wàn)元引才補貼。針對上市公司家族企業(yè)接班人開(kāi)展青年企業(yè)家培養計劃。（責任單位：市委組織部、市人社局、市科技局、團市委、市工商聯(lián)）
（三）支持上市公司提升創(chuàng )新能力。鼓勵上市公司持續加大研發(fā)投入力度，對獲得高新技術(shù)企業(yè)認定的企業(yè)，市（區）聯(lián)動(dòng)給予最高100萬(wàn)元獎補。對連續兩年享受研發(fā)費用加計扣除政策，且研發(fā)費用年度增長(cháng)20萬(wàn)元（含）以上的上市公司，給予研發(fā)費用增長(cháng)額6%的獎勵（單戶(hù)單年不超過(guò)300萬(wàn)元）。促進(jìn)上市公司研發(fā)產(chǎn)生前沿科技成果，對于科技領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)項目，給予單個(gè)項目最高100萬(wàn)元的項目經(jīng)費資助。對承擔或參與國家科技重大專(zhuān)項、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃項目（課題）的上市公司，給予最高300萬(wàn)元的研發(fā)費資助；對主持或參與完成國家科學(xué)技術(shù)獎的上市公司，按其獲得國家獎勵資金金額給予最高2倍資助。支持上市公司通過(guò)聯(lián)合大院大所等方式設立企業(yè)研發(fā)機構或創(chuàng )建省級以上創(chuàng )新中心，對上市公司認定為國家級企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng )新示范企業(yè)的給予最高200萬(wàn)元獎勵，對復評價(jià)中獲優(yōu)秀等次的國家級企業(yè)技術(shù)中心給予最高100萬(wàn)元獎勵。（責任單位：市科技局、市工信局）
（四）支持上市公司引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞電子信息、裝備制造、生物醫藥和先進(jìn)材料四大主導產(chǎn)業(yè)，支持上市企業(yè)爭取牽頭建設全國重點(diǎn)實(shí)驗室，分階段給予最高2億元資助；支持上市企業(yè)積極參與省級重點(diǎn)實(shí)驗室重組工作，對新建的省重點(diǎn)實(shí)驗室、省工程技術(shù)聯(lián)合實(shí)驗室給予最高2000萬(wàn)元資助；支持上市企業(yè)參與培育建設一批蘇州市重點(diǎn)實(shí)驗室，給予最高100萬(wàn)元資助；建設期滿(mǎn)后，根據運行績(jì)效評價(jià)情況給予最高100萬(wàn)元資助。推動(dòng)上市公司加快成長(cháng)為行業(yè)龍頭企業(yè)，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高?？蒲性核M建創(chuàng )新聯(lián)合體，發(fā)展高效強大的共性技術(shù)供給體系，提高科技成果轉移轉化成效，并根據建設運營(yíng)情況給予最高200萬(wàn)元支持。支持上市公司為上下游創(chuàng )新型中小企業(yè)科技成果孵化提供支持，通過(guò)許可使用、專(zhuān)利轉讓、折算入股等方式拓展中小企業(yè)科技成果在行業(yè)內的運用，形成聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新格局。（責任單位：市科技局）
（五）支持上市公司加強品牌建設。引導上市公司創(chuàng )建自主品牌，重視知識產(chǎn)權保護，提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強聲譽(yù)維護。鼓勵上市公司實(shí)質(zhì)性參與標準研制，培育一批企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”。幫助上市公司拓展市場(chǎng)，對參加各類(lèi)列入年度貿易促進(jìn)計劃的展會(huì )給予相關(guān)補助。支持優(yōu)先為上市公司的新技術(shù)、新產(chǎn)品和新模式提供推廣示范渠道和應用場(chǎng)景。符合條件的境內A股上市公司直接認定為總部企業(yè)，享受總部企業(yè)相關(guān)政策。對首次入選“世界500強”“中國500強”“民營(yíng)企業(yè)500強”，以及首次入選相關(guān)細分行業(yè)百強的上市公司分級給予獎勵。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工商聯(lián)、市財政局）
（六）支持上市公司開(kāi)展產(chǎn)業(yè)并購。引導上市公司圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游開(kāi)展縱向垂直整合，鼓勵上市公司實(shí)施以引入高端技術(shù)和高端人才為重點(diǎn)的橫向一體化戰略布局，推動(dòng)企業(yè)在穩健原則下不斷做大規模。上市公司通過(guò)配股、增發(fā)、可轉換債券等形式實(shí)施再融資并的，可按募集資金投資在蘇州轄內實(shí)際金額的5‰給予獎勵，單戶(hù)每年獎勵不超過(guò)100萬(wàn)元。對企業(yè)實(shí)施強鏈補鏈的兼并重組項目給予最高1000萬(wàn)元補助。募投項目落地參照招商引資項目待遇，相關(guān)部門(mén)應加快協(xié)調項目立項、用地、環(huán)評等工作中具體問(wèn)題，保障募集資金順利落地。進(jìn)一步做大做強并購基金，探索搭建企業(yè)并購信息服務(wù)平臺，打造高效的并購信息網(wǎng)絡(luò )，加快市場(chǎng)化并購基金、PIPE基金等在蘇集聚發(fā)展。鼓勵金融機構圍繞上市公司并購重組創(chuàng )新產(chǎn)品，提供投貸聯(lián)動(dòng)、并購貸款等綜合融資支持。（責任單位：市金融監管局、市工信局、市行政審批局、市資源規劃局、蘇州銀保監分局、市財政局、東吳證券）
（七）支持國有上市公司提質(zhì)增效。構建可持續的資本補充機制，鼓勵國有控股上市公司在嚴把股東資質(zhì)關(guān)基礎上引入優(yōu)質(zhì)戰略投資者，增強資本實(shí)力，優(yōu)化股權結構。探索推行國有控股上市公司經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，支持具備條件的國有控股上市公司實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度。鼓勵相關(guān)機構積極申領(lǐng)金融控股公司牌照，增強國有金融資本協(xié)同效應。支持地方法人上市金融機構拓展業(yè)務(wù)資質(zhì)種類(lèi)，豐富金融產(chǎn)品、完善金融服務(wù)，爭取設立理財子公司、公募基金等持牌金融機構，提升綜合競爭力。（責任單位：市國資委、市財政局、蘇州銀保監分局、市金融監管局）
（八）增強資本市場(chǎng)“蘇州集群”影響。與證券交易所、證券公司、公募基金等積極開(kāi)展合作，編制資本市場(chǎng)蘇州區域各類(lèi)主題指數，提升資本市場(chǎng)“蘇州集群”知名度和影響力。鼓勵有條件的地區建設私募證券投資基金集聚區，發(fā)揮私募證券投資基金在上市公司價(jià)值發(fā)現、估值提升等方面的積極作用。鼓勵駐蘇證券公司、股權投資機構等市場(chǎng)機構發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，在蘇舉辦有影響力的高端論壇、交流沙龍、投資策略會(huì )等，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈融合對接，打造蘇州上市公司群體良好形象。（責任單位：市金融監管局、市工信局）
（九）防范化解上市公司風(fēng)險。規范上市公司實(shí)際控制人、控股股東、董事、監事、高級管理人員等關(guān)鍵少數在公司治理和內部控制中的行為，配合上市公司監管工作，督促上市公司健全完善并嚴格執行內控制度，提升信息披露質(zhì)量，在穩健規范基礎上實(shí)現可持續高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)會(huì )診幫扶機制，引導金融機構對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本正常、暫時(shí)存在融資困難的上市公司提供必要的流動(dòng)性支持。在充分了解上市公司情況、壓實(shí)上市公司主體責任的基礎上研究制定風(fēng)險化解方案。嚴格執行規范引進(jìn)上市公司工作機制，防范輸入性風(fēng)險。針對存在退市風(fēng)險的上市公司，做好平穩有序退市方案。（責任單位：市金融監管局、蘇州銀保監分局、市公安局、市中級法院）
（十）構建最優(yōu)資本市場(chǎng)服務(wù)體系。積極引進(jìn)境內外頭部證券公司、會(huì )計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等第三方中介機構來(lái)蘇展業(yè)，培育具備證券業(yè)務(wù)資質(zhì)的本土第三方中介機構。引導在我市設有分支機構的證券公司提檔升級，配強投行業(yè)務(wù)團隊，支持本地券商做優(yōu)做強。優(yōu)化調整蘇州市促進(jìn)企業(yè)利用資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組成員單位，各縣級市（區）人民政府（管委會(huì )）應建立相應領(lǐng)導小組、溝通協(xié)調機制，指定部門(mén)常態(tài)化跟蹤上市公司發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)召開(kāi)協(xié)調會(huì )議“一企一策”研究解決相關(guān)問(wèn)題，如遇需協(xié)調解決的重大事項，應及時(shí)向市級領(lǐng)導小組報送。（責任單位：資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組成員單位，各縣級市<區>人民政府<管委會(huì )>）
三、其他事項
本文件自發(fā)布之日起執行。各部門(mén)政策所涉及資金按原渠道和財政體制要求落實(shí)。實(shí)施期間，本文件規定的政策與原有相關(guān)政策文件同類(lèi)或者重復的，按本文件實(shí)施。施行期間如遇國家、省、市有關(guān)政策規定調整的，可進(jìn)行相應調整。
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