各縣級市（區）人民政府，蘇州工業(yè)園區、蘇州高新區管委會(huì )；市各有關(guān)部門(mén)和單位：
《關(guān)于推進(jìn)全市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的若干措施》已經(jīng)市政府第16次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。
蘇州市人民政府辦公室
2022年9月18日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
關(guān)于推進(jìn)全市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的若干措施
工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造是促進(jìn)工業(yè)投資、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈、打造具有持久競爭力產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新集群的重要途徑。為提振企業(yè)發(fā)展信心，鼓勵企業(yè)加大本地投資，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)技術(shù)改造的積極性，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結合蘇州實(shí)際，制定如下措施。
一、總體目標
聚焦數字經(jīng)濟時(shí)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新集群建設，緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，強化存量企業(yè)服務(wù)，充分發(fā)揮技術(shù)改造在調結構、促轉型中的關(guān)鍵作用，引導企業(yè)以高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化改造為重點(diǎn)方向開(kāi)展技術(shù)改造活動(dòng)，培育新的發(fā)展動(dòng)能，全力推動(dòng)實(shí)現工業(yè)技術(shù)改造投資穩定增長(cháng)。到2025年，全市工業(yè)投資保持穩定增長(cháng)，工業(yè)技術(shù)改造投資占工業(yè)投資比重保持在50%以上，設備投資占工業(yè)技術(shù)改造投資保持在65%以上；總投資5000萬(wàn)以上的技術(shù)改造項目每年保持在1000個(gè)以上，年度投資500萬(wàn)以上的技術(shù)改造項目每年保持在3000個(gè)以上；累計建成100個(gè)示范智能工廠(chǎng)、2000個(gè)示范智能車(chē)間。
二、具體舉措
（一）全力推動(dòng)轉型升級。聚焦冶金、紡織、化工等傳統產(chǎn)業(yè)，引導企業(yè)按照國家、省產(chǎn)業(yè)政策要求，加大投資力度，運用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備等加快實(shí)施改造，帶動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。用好工業(yè)企業(yè)資源集約利用大數據平臺，對企業(yè)評價(jià)分類(lèi)，推動(dòng)評價(jià)結果運用，落實(shí)C-、D類(lèi)企業(yè)執行差別化電價(jià)、污水處理費、管道天然氣價(jià)格政策。鼓勵企業(yè)加快淘汰落后裝備和工藝，大力發(fā)展高效節能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用、清潔能源等綠色低碳產(chǎn)業(yè)。支持“零增地”技改項目，提升現有工業(yè)用地的產(chǎn)出效益，鼓勵存量工業(yè)用地更新改造后實(shí)現設備上樓，提升廠(chǎng)房使用效率。全力保障存量企業(yè)工業(yè)用地需求，鼓勵市場(chǎng)主體盤(pán)活利用低效工業(yè)用地。優(yōu)化工業(yè)用地控規技術(shù)指標設置，原則上建筑密度下限不低于40%，綠地率上限不高于10%。（責任單位：市工信局、市資源規劃局、市住建局）
（二）深入推進(jìn)智能化改造和數字化轉型。落實(shí)江蘇省制造業(yè)智能化改造和數字化轉型三年行動(dòng)計劃，以創(chuàng )建國家智能制造先行區為引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)智能化改造和數字化轉型行動(dòng)計劃，實(shí)施診斷服務(wù)對接、標桿示范引領(lǐng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能等“十大行動(dòng)”，把智能化改造和數字化轉型項目打造成工業(yè)技改投資的重要增長(cháng)點(diǎn)。支持服務(wù)商聯(lián)合裝備供應商、軟件開(kāi)發(fā)商，推進(jìn)智能制造裝備、核心軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的集成應用，提升綜合服務(wù)能力。鼓勵龍頭企業(yè)剝離智能化改造和數字化轉型業(yè)務(wù)部門(mén)成立獨立法人，幫助中小企業(yè)提供技術(shù)改造解決方案。2023年完成規上工業(yè)企業(yè)智能化改造和數字化轉型全覆蓋，到2025年累計完成智能化改造和數字化轉型項目40000個(gè)。（責任單位：市工信局）
（三）抓好項目謀劃儲備。加強對計劃總投資500萬(wàn)元以上的擬建工業(yè)項目梳理，建立“重點(diǎn)儲備項目”清單，推動(dòng)儲備項目及時(shí)備案、入庫，做到投資項目“顆粒歸倉”，努力實(shí)現工業(yè)投資穩定增長(cháng)。對產(chǎn)業(yè)園新建和更新改造、智能化改造和數字化轉型軟投入、工業(yè)企業(yè)屋頂光伏等新投資領(lǐng)域，積極探索研究工業(yè)投資列統路徑，確保項目落地后實(shí)現工業(yè)投資應統盡統。加強技術(shù)改造項目謀劃，推動(dòng)企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造補鏈強鏈，走“專(zhuān)精特新”發(fā)展道路，培育一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競爭力強、成長(cháng)性好的專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)和“單項冠軍”企業(yè)，鼓勵各板塊出臺包括建立專(zhuān)精特新產(chǎn)業(yè)園等在內的系統配套支持政策。到2025年累計培育省級以上專(zhuān)精特新企業(yè)1000家以上。（責任單位：市工信局、市行政審批局、市統計局）
（四）鼓勵企業(yè)加大投資。鼓勵大企業(yè)通過(guò)股權合作、兼并重組等模式實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，加大投資力度，增強企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，提升產(chǎn)品質(zhì)量，搶抓市場(chǎng)訂單，提升市場(chǎng)占有率。支持中小企業(yè)共享大企業(yè)品牌、設計研發(fā)能力、儀器設備等各類(lèi)創(chuàng )新資源要素，深度融入大企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，在蘇增資擴產(chǎn)，為大企業(yè)提供更多核心產(chǎn)品或服務(wù)。拓展企業(yè)銷(xiāo)售渠道，重點(diǎn)以各類(lèi)品牌、專(zhuān)業(yè)展會(huì )為突破方向，支持中小企業(yè)參加國內知名展會(huì )，不斷拓展市場(chǎng)，增強企業(yè)投資信心。鼓勵外商投資企業(yè)利潤再投資，對符合蘇州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的外企利潤再投資給予資金扶持。積極優(yōu)化投資結構，優(yōu)先支持高技術(shù)制造業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資，高技術(shù)制造業(yè)投資占工業(yè)投資的比重保持在40%以上。（責任單位：市工信局、市商務(wù)局）
（五）大力實(shí)施千企技改。聚焦智能裝備升級、質(zhì)量品牌提升、綠色安全改造、服務(wù)型制造等領(lǐng)域，引導企業(yè)開(kāi)展更大力度、更寬領(lǐng)域、更高層次的技術(shù)改造活動(dòng)。大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，支持大中型企業(yè)加大研發(fā)投入，建設獨立研發(fā)中心、技術(shù)創(chuàng )新中心，加速技術(shù)改造源頭供給。激發(fā)企業(yè)投資潛能，加強質(zhì)量品牌建設，支持企業(yè)圍繞產(chǎn)品升級換代、發(fā)展中高端產(chǎn)品實(shí)施技術(shù)改造。支持企業(yè)圍繞工業(yè)設計服務(wù)、共享制造、總集成總承包、定制化服務(wù)等方向進(jìn)行服務(wù)型制造能力提升，實(shí)現設計成果轉化、系統集成、大批量個(gè)性化定制等服務(wù)能力，推動(dòng)企業(yè)從單純制造產(chǎn)品向“制造+服務(wù)”轉型。每年滾動(dòng)推進(jìn)1000家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造。（責任單位：市工信局）
（六）加強先進(jìn)裝備運用。加強先進(jìn)裝備在技改中的推廣應用，支持企業(yè)加快關(guān)鍵工序核心設備更新，在技術(shù)改造中應用高檔數控機床、增材制造裝備、智能機器人等先進(jìn)裝備，加快提升技術(shù)水平、生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。深入推進(jìn)高端裝備創(chuàng )新發(fā)展，推動(dòng)先進(jìn)電子裝備、智能成套裝備、高性能醫療裝備等一批重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵裝備技術(shù)突破和水平趕超，提升高端裝備自主供給和保障能力。加強基礎領(lǐng)域能力改造提升，聚焦電子信息、裝備制造、生物醫藥、先進(jìn)材料四大產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新集群細分優(yōu)勢領(lǐng)域，推動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造技改項目。支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)與本地企業(yè)形成有效配套，鼓勵企業(yè)運用國產(chǎn)設備進(jìn)行技術(shù)改造。（責任單位：市工信局）
（七）強化存量企業(yè)服務(wù)。指導企業(yè)做好常態(tài)化疫情防控，保障企業(yè)生產(chǎn)物資運輸暢通。強化親商服務(wù)，按照屬地管理、分級負責的原則，加強市、縣、鄉三級聯(lián)動(dòng)，每年組織開(kāi)展工業(yè)企業(yè)服務(wù)月活動(dòng)，梳理形成企業(yè)發(fā)展問(wèn)題清單，以問(wèn)題為導向，形成“一企一策”，為企業(yè)提供全方位服務(wù)。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈線(xiàn)上線(xiàn)下供需對接，發(fā)揮供應鏈快捷對接平臺“蘇鏈通”的作用，為企業(yè)快速適配本地供應商，著(zhù)力解決企業(yè)供應鏈出現的供需難題，每年組織開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈供需對接和企業(yè)交流活動(dòng)10場(chǎng)以上，分行業(yè)、分地區組織實(shí)施。（責任單位：市工信局）
（八）加強項目服務(wù)指導。主動(dòng)靠前服務(wù)，為工業(yè)企業(yè)技改項目提供高效便捷的規劃、用地、環(huán)保、安全、節能等審批服務(wù)，加強項目會(huì )商，幫助企業(yè)落實(shí)各項建設條件。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，在我市符合條件的省級以上工業(yè)園區實(shí)施環(huán)評告知承諾、公參簡(jiǎn)化、打捆審批等改革措施，簡(jiǎn)化審批流程，加快項目建設。建立“重點(diǎn)在建技改項目”清單，落實(shí)好項目全生命周期服務(wù)機制，按月跟蹤調度，強化統籌協(xié)調，及時(shí)了解項目建設過(guò)程中存在的用地、用工、用能等困難和問(wèn)題，推動(dòng)資源要素向重點(diǎn)項目?jì)A斜，確保項目早開(kāi)工、早建設、早投產(chǎn)，培育更多經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)。每年定期組織工業(yè)項目備案、入庫填報等培訓活動(dòng)，幫助企業(yè)明確技改項目范圍，引導企業(yè)據實(shí)備案、納統，提升技改投資入庫率。（責任單位：市工信局、市發(fā)改委、市資源規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市行政審批局、市統計局）
（九）落實(shí)財政金融政策。用好“政策計算器”，幫助企業(yè)更便捷更精準匹配各級惠企政策。加大對上政策爭取，指導企業(yè)積極申報國家、省有關(guān)技術(shù)改造專(zhuān)項資金，落實(shí)國家對符合規定條件的企業(yè)進(jìn)口的部分關(guān)鍵零部件及原材料免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅的稅收政策，落實(shí)國家激勵企業(yè)增加投入、改造和更新設備的階段性減稅政策。落實(shí)《關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新集群建設的若干政策（試行）》中“設備投入”綜合獎補、“智能化改造和數字化轉型”貸款貼息等支持企業(yè)技改相關(guān)政策，鼓勵各地配套出臺技改投資專(zhuān)項政策，發(fā)揮專(zhuān)項資金引導作用，市級財政每年落實(shí)支持技改相關(guān)專(zhuān)項資金2億元以上。加大企業(yè)技改金融支持力度，持續發(fā)揮好蘇州綜合金融服務(wù)平臺等金融基礎設施作用，鼓勵金融機構為重點(diǎn)技術(shù)改造項目?jì)?yōu)先提供融資服務(wù)，用好“智能制造貸”等專(zhuān)項金融產(chǎn)品，放大服務(wù)效應，讓更多企業(yè)獲得較低成本技術(shù)改造項目融資。（責任單位：市工信局、市財政局、市稅務(wù)局、市金融監管局、人行蘇州中支、蘇州銀保監分局）
（十）完善技改推進(jìn)機制。完善技術(shù)改造工作監督考核機制，將技改投資占比情況納入對各縣級市（區）高質(zhì)量考核內容，分解落實(shí)目標，層層壓實(shí)責任，全力保障存量項目建設。建立跟蹤制度，定期通報各地工作目標完成情況。加大技術(shù)改造工作宣傳引導，采取多種形式宣傳推廣支持企業(yè)技術(shù)改造政策，提高政策觸達率。積極推廣各地先進(jìn)經(jīng)驗，選樹(shù)一批企業(yè)技術(shù)改造典型案例，擴大示范帶動(dòng)效應，營(yíng)造全市開(kāi)展企業(yè)技術(shù)改造的濃厚氛圍，全面提振企業(yè)投資信心。（責任單位：市工信局）
