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工信部聯(lián)重裝〔2022〕105號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、財政、商務(wù)、國資、市場(chǎng)監管主管部門(mén)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )，有關(guān)中央企業(yè)：

現將《加快電力裝備綠色低碳創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)計劃》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹實(shí)施。

工業(yè)和信息化部

財政部

商務(wù)部

國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )

國家市場(chǎng)監督管理總局

2022年8月24日

加快電力裝備綠色低碳創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)計劃

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和的重大戰略決策，推進(jìn)能源生產(chǎn)清潔化、能源消費電氣化，推動(dòng)新型電力系統建設，加快電力裝備綠色低碳創(chuàng )新發(fā)展，制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持市場(chǎng)主導、政府引導、創(chuàng )新驅動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級，以高端智能綠色發(fā)展為方向，以綠色低碳科技創(chuàng )新為驅動(dòng)，以應用創(chuàng )新及示范推廣為抓手，加快構建支撐能源清潔生產(chǎn)和能源綠色消費的裝備供給體系，推動(dòng)電力裝備高質(zhì)量發(fā)展，助力碳達峰目標順利實(shí)現。

（二）主要目標

通過(guò)5-8年時(shí)間，電力裝備供給結構顯著(zhù)改善，保障電網(wǎng)輸配效率明顯提升，高端化智能化綠色化發(fā)展及示范應用不斷加快，國際競爭力進(jìn)一步增強，基本滿(mǎn)足適應非化石能源高比例、大規模接入的新型電力系統建設需要。煤電機組靈活性改造能力累計超過(guò)2億千瓦，可再生能源發(fā)電裝備供給能力不斷提高，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電裝備滿(mǎn)足12億千瓦以上裝機需求，核電裝備滿(mǎn)足7000萬(wàn)千瓦裝機需求。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）裝備體系綠色升級行動(dòng)

統籌發(fā)輸配用電裝備供給結構調整，圍繞新型電力系統構建，加速發(fā)展清潔低碳發(fā)電裝備，提升輸變電裝備消納保障能力，加快推進(jìn)配電裝備升級換代、提高用電設備能效匹配水平，推進(jìn)資源循環(huán)利用。

1．加速發(fā)展清潔低碳發(fā)電裝備。推進(jìn)煤電裝備節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”。加快推進(jìn)燃氣輪機研究開(kāi)發(fā)。推進(jìn)水電機組寬負荷改造，加快可變速抽水蓄能及海上抽水蓄能裝備研制應用及高水頭沖擊式水電機組關(guān)鍵技術(shù)研究。進(jìn)一步加快三代核電的批量化，加速四代核電裝備研發(fā)應用。推進(jìn)風(fēng)光儲一體化裝備發(fā)展，推動(dòng)構網(wǎng)型新能源發(fā)電裝備研究開(kāi)發(fā)。加快生物質(zhì)能裝備以及海洋能、地熱能等開(kāi)發(fā)利用裝備的研制和應用。著(zhù)力攻克可再生能源制氫等技術(shù)裝備。

2．提升輸變電裝備消納保障能力。面向電網(wǎng)高比例可再生能源、高比例電力電子裝備“雙高”特性，以及夏、冬季雙負荷高峰的需求特點(diǎn)，加快發(fā)展特高壓輸變電、柔性直流輸電裝備。瞄準安全靈活、綠色低碳的輸電網(wǎng)技術(shù)裝備，持續開(kāi)展不同電壓等級、不同開(kāi)斷容量的發(fā)電機斷路器及高電壓等級真空開(kāi)關(guān)設備的研制，加快大功率電力電子器件、天然酯（植物）絕緣油變壓器等研發(fā)突破。

3．加快推進(jìn)配電裝備升級換代。發(fā)展滿(mǎn)足新型電力系統“雙高”“雙隨機”（分布式新能源的隨機性和可調負載的隨機性）特性的保護與控制配電技術(shù)裝備。依托智能配電網(wǎng)、主動(dòng)配電網(wǎng)建設，加快電網(wǎng)之間柔性可控互聯(lián)，積極發(fā)展以消納新能源為主的智能微電網(wǎng)，加速突破綜合能源管理和利用、多電源優(yōu)化互動(dòng)等技術(shù)裝備。

4．提高用電設備能效匹配水平。發(fā)展高功率密度永磁電機、同步磁阻電機、智能電機、超高效異步電機等產(chǎn)品。加強高效節能變壓器研制及推廣應用。加快推廣應用高能效電鍋爐、電窯爐等裝備，拓展工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域電能替代。加快用能系統能效提升，開(kāi)展重點(diǎn)用電設備系統匹配性節能改造和運行控制優(yōu)化。推動(dòng)完善廢舊電機回收利用體系，鼓勵企業(yè)開(kāi)展電機再制造，促進(jìn)再制造電機產(chǎn)品應用。

（二）電力裝備技術(shù)創(chuàng )新提升行動(dòng)

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，不斷增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈競爭力。在電力裝備領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，建設一批創(chuàng )新平臺，培育一批產(chǎn)業(yè)集群。

5．加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，采用“揭榜掛帥”“賽馬”等機制，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，加快突破一批電力裝備基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件、基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎。推動(dòng)新材料與電力裝備的融合創(chuàng )新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng )新和科技成果轉化應用。

6．加強創(chuàng )新平臺建設。夯實(shí)企業(yè)創(chuàng )新主體地位，推動(dòng)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。聚焦優(yōu)先發(fā)展的成套裝備、關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵材料、關(guān)鍵共性技術(shù)等，以共性技術(shù)研發(fā)和公共服務(wù)為主，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合高校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)共建創(chuàng )新平臺，推進(jìn)各類(lèi)科技力量資源共享和優(yōu)化配置。

7．促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)融通發(fā)展。做大做強東北、華東、西南、西北等地區電力裝備先進(jìn)制造業(yè)集群。依托國家新型工業(yè)化示范基地等，推動(dòng)電力裝備產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鼓勵整機企業(yè)與配套企業(yè)建立穩定合作關(guān)系，培育專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，加快構建創(chuàng )新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應鏈互通的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

（三）網(wǎng)絡(luò )化智能化轉型發(fā)展行動(dòng)

深化與新一代信息技術(shù)融合，加快電力裝備產(chǎn)品形態(tài)、研發(fā)手段、生產(chǎn)方式與服務(wù)模式創(chuàng )新變革，推進(jìn)數字化綠色化服務(wù)化發(fā)展。在電力裝備領(lǐng)域培育若干智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿企業(yè)和示范園區。

8．深化“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應用。研究工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與電力裝備融合應用參考指南，深化“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”在電力裝備制造、運行、維護等環(huán)節的應用。推動(dòng)建設電力裝備工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數字化轉型促進(jìn)中心，打造5G全連接工廠(chǎng)標桿。

9．加快推進(jìn)智能制造。開(kāi)展智能制造試點(diǎn)示范行動(dòng)，建設智能制造示范工廠(chǎng)，凝練智能制造優(yōu)秀場(chǎng)景。打造智能網(wǎng)聯(lián)裝備，提升工業(yè)控制系統實(shí)時(shí)優(yōu)化能力，加強工業(yè)軟件模擬仿真與數據分析能力。

10．加速服務(wù)型制造轉型。加快電力裝備網(wǎng)絡(luò )化服務(wù)化發(fā)展，在風(fēng)電、水電等領(lǐng)域推廣遠程運維服務(wù)，在核電領(lǐng)域推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期管理，在低壓電器、高效電機制造領(lǐng)域建設共享制造工廠(chǎng)。鼓勵發(fā)展供應鏈服務(wù)企業(yè)，支持制造企業(yè)延伸價(jià)值鏈，提供設計服務(wù)或綜合能源解決方案。

（四）技術(shù)基礎支撐保障行動(dòng)

以市場(chǎng)為主體，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，引導產(chǎn)業(yè)規范發(fā)展。

11．加強技術(shù)標準體系建設。圍繞綠色、高效、安全等發(fā)展要求，推進(jìn)國家標準驗證點(diǎn)建設，加快電力裝備能效提升、功能安全等國家標準制修訂。完善新型儲能、氫能等全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系。優(yōu)化特高壓交、直流裝備標準，推進(jìn)智能配電網(wǎng)技術(shù)裝備標準化，持續提升用電設備能效技術(shù)標準。

12．推動(dòng)綠色低碳裝備檢測認證。組織制修訂電力裝備重點(diǎn)領(lǐng)域碳排放核算方法，推動(dòng)建立覆蓋全面、算法科學(xué)的行業(yè)碳排放核算方法體系。完善綠色產(chǎn)品標準、認證與標識體系，探索建立電力裝備碳達峰碳中和認證制度。

（五）推廣應用模式創(chuàng )新行動(dòng)

加強政策引導和支持，推進(jìn)應用創(chuàng )新和推廣，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平的動(dòng)態(tài)平衡。在電力裝備領(lǐng)域建設3-5家試驗驗證平臺，開(kāi)展典型場(chǎng)景應用試點(diǎn)，培育形成一批優(yōu)質(zhì)品牌。

13．強化推廣應用政策引導。支持將符合條件的電力裝備納入國家、地方相關(guān)重大技術(shù)裝備指導目錄，研究發(fā)布重大技術(shù)裝備推廣應用導向目錄。利用首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制試點(diǎn)、能源領(lǐng)域首臺（套）評定和評價(jià)、綠色采購等政策。引導行業(yè)組織、研究機構等搭建供需對接平臺，加快電力裝備推廣應用。培育打造具有國際競爭力的“中國重裝”品牌。

14．開(kāi)展試驗驗證及試點(diǎn)應用。圍繞綠源、智網(wǎng)、降荷、新儲等新型電力裝備，建設滿(mǎn)足工程應用實(shí)況的首臺（套）重大技術(shù)裝備試驗驗證平臺。發(fā)揮重大工程牽引帶動(dòng)作用，鼓勵具備基礎和條件的地區，積極推進(jìn)電力裝備重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)和產(chǎn)品推廣應用。

15．培育推廣應用新模式新業(yè)態(tài)。推進(jìn)源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補，培育風(fēng)電+、光伏+等多種應用新模式新業(yè)態(tài)，加快多層級多時(shí)間尺度多能互補協(xié)同優(yōu)化。

（六）電力裝備對外合作行動(dòng)

充分利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快高水平走出去，加強國際產(chǎn)業(yè)合作，打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。

16．推動(dòng)電力裝備走出去。緊緊圍繞高質(zhì)量共建“一帶一路”、深入實(shí)施《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，鼓勵優(yōu)勢電力裝備企業(yè)以多種方式加快走出去。引導企業(yè)取得國際認可的服務(wù)資質(zhì)，帶動(dòng)技術(shù)、裝備、標準和服務(wù)走出去。支持行業(yè)組織搭建走出去信息綜合服務(wù)平臺，提供法律、咨詢(xún)、風(fēng)險評估等服務(wù)。

17．深化國際交流合作。發(fā)揮多雙邊合作和高層對話(huà)機制作用，加強技術(shù)標準、檢驗檢測、認證等方面的國際互認。強化與國際大電網(wǎng)會(huì )議（CIGRE）、國際電工委員會(huì )（IEC）和電氣與電子工程師協(xié)會(huì )（IEEE）等國際組織的交流和經(jīng)驗分享。支持企業(yè)與境外機構在技術(shù)開(kāi)發(fā)、經(jīng)貿往來(lái)、人才培養等方面加強交流合作。

三、保障措施

（一）加大統籌協(xié)調力度

充分發(fā)揮國家重大技術(shù)裝備辦公室作用，堅持系統觀(guān)念，建立覆蓋研發(fā)、制造、應用及服務(wù)等的部門(mén)協(xié)同工作機制。強化央地聯(lián)動(dòng)，指導地方行業(yè)主管部門(mén)結合實(shí)際出臺配套措施。發(fā)揮行業(yè)組織橋梁紐帶作用，助力創(chuàng )新發(fā)展、推廣應用等方面的政策落實(shí)，加強行業(yè)自律，強化安全生產(chǎn)。依托高端智庫、研究機構等開(kāi)展深入研究，提供重要決策支撐。

（二）強化財稅金融支持

落實(shí)節能節水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構在依法合規、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續前提下，為符合條件的電力裝備企業(yè)提供信貸支持等金融服務(wù)。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，引導社會(huì )資本等支持電力裝備發(fā)展。

（三）加強專(zhuān)業(yè)人才培養

支持具備條件的高等院校聯(lián)合企業(yè)、科研院所等培育高端研發(fā)、技能及管理人才。引導專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構創(chuàng )新人才培養模式，培育一批高端復合型人才。優(yōu)化人才引進(jìn)機制，建立健全人才激勵制度，鼓勵企業(yè)積極引進(jìn)海外高層次人才。

（四）營(yíng)造良好輿論環(huán)境

強化輿論導向，加強典型項目、典型經(jīng)驗宣傳報道，在全社會(huì )營(yíng)造電力裝備綠色低碳創(chuàng )新發(fā)展的良好氛圍。鼓勵地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì )、龍頭企業(yè)等聯(lián)合舉辦電力裝備展會(huì )論壇，發(fā)揮世界清潔能源裝備大會(huì )作用，搭建國際交流展示合作平臺。發(fā)揮權威優(yōu)勢媒體平臺導向作用，靈活運用多種形式，強化電力裝備質(zhì)量品牌宣傳。

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